关于“十四五”时期苏州推进新基建5G建设高质量发展的对策建议

苏州太湖智库课题组

苏州太湖书院联合苏科创新战略研究院组成课题组于2020年7月17日至8月6日先后赴苏州、扬州、盐城等地，采取召开专题调研座谈会、结构式访谈、实地考察等方式，深入工信部门和相关企业，对江苏5G技术基础设施建设及其相关产业发展情况进行调研。以期对比全省，探究苏州在5G技术新基建及其相关产业发展中的整体情况、主要问题，并提出针对性对策建议。

一、苏州5G布局建设基本情况

苏州5G建设应用启动较早，2018年苏州入选全国首批5G建设试点城市，2019年苏州入选全国首批5G预商用城市，在5G建设和应用推广领域积累了丰富经验，持续走在全省前列。

苏州5G建设走在全省前列。苏州高度重视5G基站建设，出台了一系列支持文件，完成了全省第一个5G空间布局规划、出台了全省第一个5G建设支持政策、建立了全省第一个5G建设联席会议制度。今年苏州计划建成5G基站12232个，力争建成15700个，全省占比达到30.2%，基站建设数量稳居全省第一。目前苏州5G基站已覆盖至全市10个板块，其中，中心城区、重点产业园区、交通枢纽等重点热点区域已实现全覆盖。明年，苏州将力争累计建设完成5G基站23000个，基本实现大市范围5G全覆盖。

苏州5G应用走在全国前列。苏州在5G应用领域探索出了许多新的应用场景，形成了“5G+工业互联网”、“5G+车联网”、“5G+智慧城市”等领跑全国的优势产业。在“5G+工业互联网”领域，苏州成功打造了亨通光电、博世汽车、东山精密等一批“5G+工业互联网”示范应用项目，实现了协同生产、协同办公。在“5G+车联网”领域，2015年国内首个智能车研发测试中心“中国智能车综合技术研发与测试中心”落户常熟，2019年我省首个省级车联网（智能网联汽车）先导区落户苏州，目前已形成了以常熟市、相城区、工业园区三大区域为主体优势互补、错位发展的车联网发展格局。在“5G+智慧城市”领域，智慧道路照明系统、智慧停车项目、5G智慧银行网点、公安局5G安防巡检机器人、5G智慧消防等智慧应用项目层出不穷，苏州也因此荣获2019年度国家综合型信息消费示范城市。苏州是全国唯一荣获此殊荣的地级市，也是江苏省唯一荣获此殊荣的城市。

二、当前苏州推进5G建设中存在的主要问题

苏州作为5G建设试点城市享有5G建设的政策优势和先行先试优势，但是也面临着指标分配不合理、科普宣传不到位、产业生态不成熟等一系列问题，需要政府、市场和企业共同努力，推动解决。

1.指标分配不合理。

我国5G建设是在受到中美贸易摩擦升级到科技领域、美国打压中国高科技企业的背景下作为国家战略推出的应对举措，并非是因5G技术发展自发形成的市场行为。中兴、华为等5G设备生产商并没有做好应对准备，现有产能严重不足，5G基站、室内分布设备等设施设备供货供不应求。因此，5G基站设施设备分配采取“粮票制”，统筹分配5G基站建设指标。在具体分配时指标分配更倾向于城市能级高的城市。在2019年全国大中城市5G建设排名中苏州位列第八，前七名均是直辖市、副省级市和省会城市。作为地级市，苏州能够争取到的指标有限，省内政策指标也更倾向于南京而非实际需求更为强烈的苏州。5G基站建设指标不足、设施设备不足始终是困扰苏州5G建设推进的重要制约因素，在实际建设中为了加快5G基站建设苏州不得不向连云港等地借用基站设备。同时，在一些对5G网络改造有实际需要的大厂区和“5G+工业互联网”示范车间，甚至出现了因室内分布设备不足无法真正完成“5G+工业互联网”车间改造的情况。

2.科普宣传不到位。

由于5G科普宣传教育的缺失，人们对5G技术缺乏必要的了解，对5G基站建设缺乏科学的认知，对基站辐射存在一些“误读”，甚至成为制约5G建设推进的短板。一是工业企业缺乏对5G技术的必要了解。随着5G建设的加快，必然会带动5G+工业互联网、5G+智慧文旅、5G+智慧医疗、5G+智慧交通、5G+智慧教育、5G+智慧城市等一大批产业的转型升级，对未来产业模式的影响不可估量。但是，很多企业对5G了解不足，看不到5G技术带来的长期改变，不愿意进行5G改造。二是新闻媒体缺乏对5G技术的必要了解。一方面，媒体更侧重于宣传报道5G技术对生活的影响，忽视了5G技术对产业升级的巨大改变。另一方面，部分群众对5G辐射缺乏科学的认知，特别是一些自媒体的不实报道导致5G基站辐射致癌、诱发疾病等“伪科学”的说法大肆传播。在学校、高档小区5G建设施工时常会遭到业主、物业和“家委会”的阻挠，甚至会拖延全市的5G建设的进度。

3.产业生态不成熟。

5G网络的优势在于大带宽、大链接、低时延，但是在目前的应用中还没有找到大链接、低时延成熟的应用场景、合适的解决方案。对于普通用户来说，相比于4G网络5G网络的提速效果不明显，用户换机的需求不大；对于中小企业来说没有生产协同的需求，使用4G网络WiFi就能满足日常生产需求，进行5G网络改造反而会增加企业运营成本。于是在5G产业生态打造上就产生了三大问题。一是盈利模式不明确。5G网络的优势没有充分发挥出来，短期内给企业带来的提升效果不明显，消费者不愿意为5G套餐买单，运营商无法形成明确的盈利模式，缺乏持续投入的动力。二是缺乏中介服务机构。实际上，对于像博世、亨通、盛宏这类需要跨厂区、跨区域协同办公的大企业有进行5G改造的实际需要，但由于当前市场上缺乏为企业提供行业解决方案的中介服务机构，企业无法结合行业特点提出需求，无法形成完整的产业链。三是互联网行业人才紧缺。苏州是全国工业互联网最发达的城市之一，每个区（市）都建有工业互联网平台，但是缺乏既懂信息化、又懂工业互联网、又能深耕行业的综合性人才，这成为制约苏州5G应用推广可持续发展的又一短板。

三、推进苏州5G产业高质量发展的对策建议

针对苏州在5G基站建设与应用领域存在的困难与问题，我们深入总结借鉴其他城市的有益经验和有效做法，结合苏州实际特提出以下建议：

1.发挥苏州5G应用三大优势。

尽管苏州在5G应用推广过程中遇到了一些困难和问题，但总体来说也存在明显的优势。一是先发优势明显。苏州是全国首批5G建设试点城市、首批5G预商用城市，5G应用布局较早，5G应用需求强烈，应用形态丰富，特别是在工业互联网、车联网、智慧城市领域先发优势明显。二是组织优势明显。苏州市委市政府高度重视5G建设，大力支持5G建设推广。在组织协调上，苏州建立了全省第一个5G建设联席会议制度，副市长亲自担任联席会议召集人、市长带头召开现场协调会。在部门沟通上，苏州市政府主动与通信管理部门合作，组成工作专班，专人负责沟通协调，打破沟通壁垒。在资金支持上，苏州是全省少数几个在市级层面给予基站建设奖补的城市，在省级财政给予每座基站3000元/年奖补的基础上苏州市级财政再给予每座基站奖补8000元/年，奖补力度全省最高。三是产业优势明显。苏州是电子信息产业大市，在电子信息技术领域优势明显。拥有亨通光电、永鼎股份和通鼎互联等5G基站生产重要配套企业，涌现出了旭创科技、维信电子等一批研发实力强劲的本地企业，研发产品成功打破了国外公司的垄断。苏州可以继续发挥在5G建设领域的先发优势、组织优势和产业优势，探索新的应用场景，以5G建设应用为契机加快转型升级，确保苏州5G建设应用持续走在全国前列。

2.提供政策制度供给。

在5G建设上，省级层面应主要负责顶层设计，做好政策研究，出台科学有效、公平合理的政策制度，让一切要素的最大功效充分迸发。具体来说，苏州应积极向上争取，建议江苏省级层面在政策供给上应倾向于5G建设起步较早、产业基础较好、应用需求较强的苏州、南京、无锡等试点城市。在指标分配上，应坚持以实际需求为导向，指标分配和设施设备供应优先向工业企业众多、应用场景丰富，有实际应用需求的苏州等城市倾斜，让资源真正能流动到最需要的地方。与此同时，苏州还应利用好中央、江苏省等各级政府出台的各项支持政策，以建设国家重点实验室、国家技术创新中心、江苏省科技资源统筹服务中心、江苏省技术产权交易市场等为契机，围绕新基建领域，提升苏州城市能级。建议向上争取，支持苏州工业园区建设“5G+工业互联网”全国融合应用示范区，把苏州打造成高新技术产业基地、创新创业基地、高端人才聚集基地，为全省甚至全国提供5G应用示范样板。

3.提供资源平台供给。

市级层面应主要负责协调推进，做好平台搭建工作，培育5G应用市场。一是应持续做好资源整合和产业布局引导。苏州的优势在于制造业工业企业众多，5G产业配套供应链完善，电子信息产业基础雄厚。苏州应发挥产业基础优势、供应链优势和技术资本优势，鼓励中兴、华为等5G设备生产商来苏投资设厂，扩大产能，把5G基站生产、室内分布设备生产引进苏州，以解决5G设备供不应求的问题。二是应持续做好支持引导和市场培育。针对5G产业缺乏中介服务机构的问题，要充分发挥不同市场主体的作用，运营商主要负责提供信号服务和技术支撑，除此之外还要积极引导中介服务机构提供行业解决方案和配套服务。在政策支持、市场准入、资质办理、税收减免等方面给予便利与支持，鼓励支持引导中介服务机构发展，充分发挥市场的积极作用，培育完整的5G产业生态链。三是应持续做好平台搭建和服务支撑。一方面，不断优化联席会议制度、5G产业联盟、5G供需对接大会等机制作用，继续发挥平台优势。另一方面，应针对行业人才紧缺的问题，搭建人才交流培育平台，牵线信息技术企业与行业企业，搭桥高校、信息服务企业和工业车间，打通人才培养、人才交流障碍。对于行业紧缺人才，应在人才引进、社会保障、奖励补贴、安家落户、租房购房等方面给予倾斜支持。

4.提供保障体系供给。

5G应用推广，软件保障与硬件建设处于同等重要的地位，有时甚至能起到关键作用。必须要“软硬兼施”，加强科普宣传力度，正确引导工业企业进行5G升级改造，加强产学研深度融合，培养行业紧缺人才，打造充满活力的5G产业生态系统。一是加强科普宣传教育。针对部分群众对5G辐射缺乏科学认识的问题，可以通过与社会组织合作打造5G知识科普教育基地、邀请权威专家组织5G辐射科普节目、举办5G技术科普宣传活动等多种形式加强科普宣传，形成科学的认知导向。二是引导企业升级改造。针对工业企业5G改造热情较低的问题，可以把5G技术与企业自身需求结合起来，打造一批应用示范车间、精品案例工程、精品学习线路，增强企业对5G技术的了解，让企业切实感受到到5G带来的便利和进步，引导企业需求与5G技术结合起来。三是培养行业紧缺人才。加强产学研深度融合，围绕5G产业发展需求，与国内外相关专业顶尖高校和科研院所合作，成立高端研究机构，联合培养行业紧缺的理论研究型和技术创新型人才，抢占科技创新制高点，为产业转型、升级和创新提供技术支撑。四是打造5G产业生态系统。充分发挥苏州产业基础优势，不断拓宽5G技术在农业、工业、医疗、教育、交通等各行业深入协同创新融合，不断拓展5G技术与新基建、新装备、新制造和新材料相结合，丰富5G产业业态，培育拓展5G应用市场。